—— 2013年4月9日在石家庄市第十三届人民代表大会第一次会议上
石家庄市发展和改革委员会主任 赵文锋
各位代表：
我受市政府委托，向大会作石家庄市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
2012年，面对复杂的国内外经济形势，全市各级各部门紧紧围绕“转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄”总目标，深入实施中东西三大区域协调发展和工业强市战略，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了平稳健康发展。
——经济总量稳步提升，三次产业全面发展。全年地区生产总值完成4500.2亿元，同比增长10.4%，高于计划0.9个百分点。其中，第一产业增加值完成452.2亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值完成2240.7亿元，同比增长12%；第三产业增加值完成1807.3亿元，同比增长10%，高于计划1个百分点。农业生产再获丰收，粮食总产达到532.1万吨，实现了“九连丰”；肉、蛋、奶、蔬菜产量分别达77.3万吨、106.4万吨、120.6万吨、1255.4万吨，同比分别增长1.4％、0.1％、1.5％、2.7%。工业经济稳定发展，规模以上工业增加值完成1800.2亿元，同比增长13.5%，高于计划0.5个百分点；利润完成558.6亿元，同比增长15.6%，高于计划2.6个百分点；高新技术产业增加值完成340亿元，同比增长25%，与计划持平。服务业保持健康发展，重点推进的商贸、物流项目已有20个竣工投用，南部综合物流和正定商贸物流产业聚集区列入省级序列，总部经济、服务外包、动漫设计等新兴服务业稳步发展，服务业整体水平得到提升。
——项目建设加快推进，投资保持较快增长。重点项目加快推进，171项省市重点项目完成投资1214亿元，占年度计划投资的130.9%，可口可乐、科林智能电网设备等100个项目开工建设，格力家用空调、欣意电缆等30个项目竣工投产。央企项目加快推进，与中石化等31家央企合作项目64项，已有18项竣工投产，2012年新对接的19个项目，已有4个项目开工建设。基础设施建设加快推进，西柏坡高速全线通车，京石武高铁、新客站投入运营，城市轨道交通开工建设；洨河治理工程全面铺开，滹沱河综合一期基本完工；新建天然气“县县通”管道150公里，入市干线建成投用。项目建设提质增速，确保了投资保持较快增长，全市固定资产投资完成3673.3亿元，同比增长21.4%，高于计划2.4个百分点。
——财政收入稳定增长，金融市场运行平稳。全部财政收入完成573.2亿元，同比增长17.2%，高于计划3.2个百分点，其中公共财政预算收入完成272.3亿元，同比增长23.1%，高于计划8.1个百分点，全部财政收入占GDP比重达到12.7%，高于计划0.1个百分点，收入质量进一步提高。金融实现平稳运行，全市金融机构贷款余额3995.1亿元，比年初增加360.6亿元；存款余额7640.7亿元，比年初增加925.5亿元。
——市场消费态势平稳，物价涨幅得到控制。全市社会消费品零售总额完成1894.8亿元，同比增长15.6%，高于计划0.6个百分点，其中城镇完成1481.9亿元，同比增长15.9%；乡村完成412.9亿元，同比增长14.3%。“夜经济”繁荣活跃，97家重点延时企业夜间销售22.3亿元，同比增长28.1%。物价涨幅回落明显，全年居民消费价格总指数为102.8，涨幅较上年同期回落2.9个百分点，低于控制目标1.2个百分点。
——重点改革不断深化，对外开放继续扩大。医药卫生体制改革取得突破，“县级公立医院综合改革试点”顺利推进，农村基层卫生机构新机制运行平稳，新设60所城市社区卫生服务机构，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到97.1%、96.1%、97.4%，均超额完成计划目标。企事业单位改革稳步推进，饮食公司等4家国有企业完成改制，市铁丝厂、五金公司2家集体企业完成改制，72家事业单位列入改制计划，“城中村”已有80个完成改制。对外合作进一步增强，通过参加香港投洽会、廊坊经洽会、厦门投洽会等一系列经贸活动，签订外资合作协议27项，协议外资13.8亿美元；签订内资合作协议317项，合同引资895.8亿元。全年实际利用外资8.8亿美元，同比增长8.9%，低于计划1.1个百分点；引进市外资金695.2亿元，同比增长39%，高于计划24个百分点。
——人民生活持续改善，经济社会和谐发展。城市居民人均可支配收入完成23038元，同比增长12.2%，高于计划1.2个百分点；农村居民人均纯收入完成8993元，同比增长15%，高于计划4个百分点。高中阶段毛入学率达到90%，城镇新增就业10.7万人，城镇登记失业率控制在3.76%，城镇参加基本养老保险人数174.5万人，3.69万套保障房全部开工建设，城镇住房保障覆盖率达到15.8%，新增农村饮水安全人口60万人，每万元工业增加值用水量20.09立方米，均完成或超额完成计划目标。每万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分别降低6.2%、2.2%、3.5%、3.1%、1.5%，均达到省控目标。科教文卫体等各项社会事业全面进步，民生幸福十大工程、20件实事全面完成，食品药品安全、生产安全状况持续好转。
2012年，受国际经济持续低迷以及国内市场需求减弱影响，全国、全省经济普遍回调，其影响程度是近几年少有的。在此背景下，我市主要经济指标增速虽然高于全国、全省平均水平，但也出现一定程度的回落，经济下行压力较大。
从三次产业看，第一产业保持稳定增长，粮食生产再获丰收。第二产业虽然缓中趋稳，但工业企业经营依然困难，企业生产节奏放缓、效益下滑，全市规模以上工业增加值增速从年初的15.4%降至13.5%，较上年同期回落2.7个百分点，利润从年初的18.6%降至15.6%，较上年同期回落8.8个百分点。主要原因是：医药、装备制造、建材等主导行业下游需求持续减弱，导致产能过剩，企业限产、减产、亏损，化学药品原药、交流电动机、水泥产量同比分别下降24.2%、21.9%、18.6%，规模以上企业中亏损企业较上年增加11家，亏损额达到27.6亿元，同比增长9.8%。第三产业增长乏力，服务业增加值增速低于地区生产总值增速0.4个百分点。主要原因是：为促进小微企业和个体经营发展，营业税、增值税起征点大幅提高，核算服务业增加值时，6大主要行业除金融业、批发零售业、住宿餐饮业略有提高，其它3大行业出现不同程度回落，特别是房地产业、交通仓储邮政业回落明显，较上年同期分别降低了6和4.3个百分点，影响服务业增加值增长1.4个百分点。
从三大拉动看，除固定资产投资保持了21.4%的较快增长外，外贸进出口大幅萎缩，全市外贸进出口总值同比下降8.7%，低于计划18.7个百分点，出口总值增长3.6%，低于计划5.4个百分点，仅拉动经济增长1.1个百分点。主要原因：一方面是占全市进口总值3/4的铁矿石进口额同比下降27.3%，导致全市进口大幅回落；另一方面是外需市场持续低迷，占我市出口市场近1/3的欧盟市场需求同比降低13.8%，我市出口产品成本优势正在降低，订单流向了劳动力成本较低的东南亚国家，出口形势不容乐观。市场消费不振，扩大内需需要一个过程，政策措施在短时间内难以收到明显成效，全市社会消费品零售总额增速稳定在15.6%，拉动经济增长2.5个百分点。另外，我市产业结构调整进入攻坚期，环境容量制约开始显现，节能减排形势日趋严峻。上述问题，直接影响了我市经济加快发展，必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2013年经济和社会发展总体思路和主要目标
（一）总体思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第八次党代会、市第九次党代会精神，牢牢抓住新一轮发展机遇，积极融入首都经济圈，深入实施中东西三大区域协调发展战略，紧紧围绕主题主线，深化改革开放，强化创新驱动，优化发展环境，改善生态环境，保障改善民生，维护社会稳定，促进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展，全力打造现代一流省会城市，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，确保在全省率先全面建成小康社会。
（二）主要经济社会发展目标
——预期性指标
1、地区生产总值增长10%以上。
2、全部财政收入增长15%，其中公共财政预算收入增长18%。
3、固定资产投资增长20%。
4、规模以上工业增加值增长13%。
5、规模以上工业利润增长13.5％。
6、社会消费品零售总额增长15％以上。
7、实际利用外资9亿美元。
8、外贸进出口总值增长3%，其中出口总值增长5％。
9、居民消费价格指数控制在104以内。
10、城市居民人均可支配收入增长11%。
11、农村居民人均纯收入增长11%。
12、城镇登记失业率控制在4.5％以内。
——约束性指标
1、城镇参加基本养老保险人数178.3万人。
2、城镇职工基本医疗保险参保人数137万人。
3、城镇居民基本医疗保险参保人数134万人。
4、新型农村合作医疗参合率97%。
5、城镇保障性安居工程住房开工量3.8万套。
6、每万元生产总值能耗降低3.89%。
7、每万元工业增加值用水量19.7立方米。
三、2013年重点工作和主要措施
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。为圆满完成全年各项目标任务，重点做好以下七个方面工作。
（一）加大项目建设力度，努力扩大经济总量。一是强力推进项目建设。突出抓好125项省市重点项目，确保华药生物技术产业基地等71个项目开工建设，加快辛化搬迁升级等46个续建项目建设进度，力争石炼化百万吨轻烃综合利用等8个重大项目取得实质性进展。年内，确保中友机电等83个项目竣工投产。藁城、鹿泉、正定、栾城分别新建2个10亿元以上项目，其它县（市）区分别新建2个5亿元以上项目，切实推动县域经济加快发展。二是强化项目谋划储备。依托优势产业和龙头企业，谋划一批高新技术、高端服务业、农业产业化、央企合作项目，确保重点项目储备库入库项目稳定在1000个以上。三是破解项目建设瓶颈制约。土地方面，优化项目结构和设计规范，加大跑办力度，积极争取优发娱乐,鸿禾娱乐的用地指标；鼓励开发荒地、废弃地，确保项目用地占补平衡；加快老旧企业改造，努力盘活土地资源；严控投资强度，鼓励企业建设复式厂房，提高土地利用率和单位面积产出率。资金方面，引导银行、担保机构和企业加强合作，推动金融部门扩大信贷规模，扶助企业上市融资、发行企业债券。四是做大做强园区经济。努力破解园区基础设施制约，将园区基础设施建设纳入全市“大基础设施建设”统筹考虑，加大园区基础设施投入力度，高标准实现“七通一平”；创新招商引资方式，招引国内外500强、央企等知名企业入驻园区，重点培育高新区、经济技术开发区等千亿元级园区；加快产业项目建设，重点抓好再生资源科技示范基地等64个续建项目建设，力促安瑞科气体二期等26个项目尽快开工，确保石炼化800万吨油品质量升级改造等26个项目早日竣工。
（二）加快产业结构调整，力促产业转型升级。一是着力增强创新驱动发展能力。促进以企业为主体的创新体系建设，全年新培育市级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心和实验室15家。完善人才引进政策，大力引进高端人才。加快高新技术成果转化，力促科瀛高技术孵化园等项目开工建设，力争健海生物芯片工程实验室等7个高技术研发平台投入使用。二是着力促进工业结构转型升级。培育壮大战略性新兴产业，力推通合电子智能电源系统等16个项目开工建设，力争诚志永华液晶材料等17个项目竣工。改造提升传统产业，重点抓好石煤机矿山机械研发制造中心等15个重大传统产业升级项目，滚动实施200项重点技改项目，以项目建设推动转型升级。三是着力提升服务业发展水平。加快推进商贸物流重点项目建设，力争中储红星美凯龙、润德物流园等19个项目尽早开工，确保华强广场、洛杉奇冷链物流园等14个项目竣工投用。大力提升南部综合物流、服务外包开发区等省级园区产业聚集能力，推动内陆港国际保税物流园、文化创意园等重点园区加快发展，鼓励支持制造业和物流业“两业联动”发展。培育内需市场，扩大居民消费，加快构建便利、实惠、热点、循环、安全的消费流通体系，深入推进“万村千乡”市场工程，建设国家电子商务示范基地，力争引进国内外知名电子商务企业20家以上。四是着力推进现代农业加快发展。巩固提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量达到510万吨。做优做精畜牧、蔬菜、果品等特色产业，搞好生猪和奶牛标准化规模养殖场建设工程，抓好铁路沿线和城郊万亩蔬菜、设施蔬菜示范区建设，建好优势果品标准化规模化生产基地。抓好市级以上农业产业化龙头企业、省级农产品加工示范基地建设，培育发展6个省级标准农产品加工园区，努力实现农业增效、农民增收。
（三）大力推进城镇化建设，力促省会建设上水平。一是加快城镇化进程。编制《石家庄市城镇化规划》，研究制定推进城镇化的各项政策和措施。大力推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面的一体化建设。加大正定新区建设力度，基础设施和重点工程同步推进，力争年内新区形象出现大变化。以组团县（市）为重点，先行、先试、先突破，同时推进县城、重点镇建设。二是完善城市功能。抓好石济客专、东南环线、石太北线、石港（津）、平涉线等铁路、高速和干线公路建设，推进轨道交通、新城大道、南二环西延等城市路网建设。力促正定新区省奥体中心、市会展中心等重点工程加快建设。抓好电源电网、热源热网项目建设，深入推进气化省会工程，年内基本实现县县通管道天然气。推进县城提档升级，每个县（市）打造一条标志性街道、一座大型商务中心、一个3万平米以上公园。三是加强城市管理。推进城市管理重心下移和城市执法关口前移，实现城市管理规范化、精细化。深入开展违法违规整治专项行动，不断提高城市管理水平。加快数字化城市管理平台建设，促进城市管理向网络化、智能化、个性化发展。
（四）着力深化改革开放，增强经济发展活力。一是积极推进重点领域改革。抓好县级医院综合改革，开展城乡居民大病保险市级统筹，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元。规范国有资产运营机制，年内完成具备条件的集体企业改制工作，做好事业单位分类各项准备工作。二是搞活民营经济。认真落实鼓励民营企业发展“新36条”实施细则，开展成长型小企业帮扶，为民营企业发展营造更加良好的环境。加强创业扶持，放宽经营条件，激发全民创业。力争民营经济增加值、上缴税金分别增长15%和17%以上。三是扩大对内对外开放。落实“百家央企进河北”、“百家院所校进河北”发展战略，加强与发达省市、名企合作，积极推动与清华大学等科研院所产学研合作。对已签约的27个外资项目和35个央企合作项目，逐一制定推进计划，加大推进力度，确保引进市外资金增长15%，实际利用外资达到9亿美元。巩固美国、欧盟等传统市场，大力开拓东盟、非洲等新兴市场。加快晋州、赵县水果和石家庄金刚石制品等一批新的出口基地建设，努力培育新的外贸增长点。
（五）狠抓节能减排工作，努力优化生态环境。一是严格控制节能减排总量。严把项目准入门槛，严控新建“两高”项目，建立节能减排工作季通报调度制度，加强对各县（市）区、重点企业节能减排监测、监督，严格考核奖惩，有计划的控制能耗增长，大幅降低排放总量。二是强力推进节能减排工程。深入推进“蓝天碧水”工程，积极实施锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能减排技改专项，加快污水处理厂和河流综合治理，加大黄标车淘汰力度，确保圆满完成节能减排目标任务。三是推进结构节能减排。发展高新技术、现代服务业等产业，从产业结构上实现节能减排。加快重点企业、产业园区循环化改造，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目建设。抓好新能源和可再生能源项目建设。积极推进低碳试点城市建设，争列国家节能减排财政政策综合示范城市，推动节能减排工作再上新台阶。四是坚决淘汰落后产能。密切跟踪国家和省化解过剩产能整体方案，研究制定我市的实施方案，运用市场机制和手段，引导高耗能、高排放企业加快淘汰落后产能进度。制定有序淘汰计划，多措并举，坚决淘汰一批高耗能、高污染企业和落后产能，努力提高经济社会可持续发展能力。
（六）加强经济运行调节，确保经济健康发展。一是加强经济运行监控。实时监测经济指标完成情况，强化分析、研究对策、抓好落实，确保经济平稳运行。二是加强工业运行监管。全力保障重点企业煤、电、油、运、气等要素供应，及时协调解决企业生产经营中的问题。加强生产安全、消防安全、食品药品安全管理，杜绝各类事故发生。三是继续深化对标行动。引导企业从产品研发、生产、营销、服务等各个环节，对照国际、国内一流企业，提高对标深度，扩大对标广度，细化对标行动，年内争创国内标杆指标200项，培育对标示范企业80家。四是保持物价基本稳定。加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好收购储备，适时增加市场投放。加大市场价格监测预警和价格执法力度，保障正常市场供给和秩序。
（七）大力发展社会事业，切实保障改善民生。一是努力提高城乡居民收入水平。实施积极的就业政策，加强职业技能培训和公共就业服务，多渠道开发就业岗位，有序推进分配制度改革,努力促进城乡居民收入与经济发展水平相适应。二是完善社会保障体系。抓好企业退休人员、城镇居民和新型农村养老、医疗保险扩面工作，确保应保尽保；深入推进“大救助、大服务、社会管理创新”三大工程，完善社会救助制度，全面提升城乡低保水平，加快养老服务体系建设；加大廉租房、公租房等保障性安居工程建设力度，确保3.8万套保障房全部开工建设。三是全面发展社会事业。大力推进霞光大剧院、全民健身中心、50所公办示范性幼儿园、11所山区初中校舍改造、山区6县职教中心、1家县级医院、38家乡镇卫生院等文化、体育、教育、卫生社会事业类项目建设。抓好提升供热质量、缓解交通拥堵等10件利民惠民实事。做好社会管理创新工作，推进城乡一体化治安防控体系建设。
